摘要:將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于政府的各項(xiàng)業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的計(jì)算機(jī)化,在發(fā)達(dá)已經(jīng)有了近50年的歷史。近50年來(lái),計(jì)算機(jī)在政府中的應(yīng)用從技術(shù)上來(lái)說(shuō),經(jīng)歷了主機(jī)、微機(jī)加局域網(wǎng)、因特網(wǎng)三個(gè)階段;從處理內(nèi)容上來(lái)說(shuō),由數(shù)據(jù)管理、信息管理,逐步走向知識(shí)管理;從覆蓋的范圍來(lái)說(shuō),其職能由政府內(nèi)部的管理走向政府的外部服務(wù),取得了相當(dāng)可觀的成就。
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電子政務(wù)的技術(shù)形式
將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于政府的各項(xiàng)業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的計(jì)算機(jī)化,在發(fā)達(dá)已經(jīng)有了近50年的歷史。近50年來(lái),計(jì)算機(jī)在政府中的應(yīng)用從技術(shù)上來(lái)說(shuō),經(jīng)歷了主機(jī)、微機(jī)加局域網(wǎng)、因特網(wǎng)三個(gè)階段;從處理內(nèi)容上來(lái)說(shuō),由數(shù)據(jù)管理、信息管理,逐步走向知識(shí)管理;從覆蓋的范圍來(lái)說(shuō),其職能由政府內(nèi)部的管理走向政府的外部服務(wù),取得了相當(dāng)可觀的成就。
與20世紀(jì)90年代初相比,電子政務(wù)近幾年來(lái)在概念上有了很大的發(fā)展。當(dāng)前,電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展有兩個(gè)主要的特征。第一個(gè)特征是以因特網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)造和發(fā)展電子政務(wù)。這主要是因?yàn)榻陙?lái)因特網(wǎng)的迅速普及和發(fā)展,使人們看到了因特網(wǎng)的巨大潛力及其在幫助政府實(shí)現(xiàn)與企業(yè)和居民的互動(dòng)方面所具有的不可替代的優(yōu)越性。第二個(gè)特征是,就電子政務(wù)的內(nèi)涵而言,更強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善,包括政府對(duì)企業(yè)、對(duì)居民的服務(wù)及政府各部門(mén)之間的相互服務(wù)。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣兩個(gè)主要的特征是由于發(fā)達(dá)經(jīng)過(guò)持續(xù)近50年的信息化的努力,政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)和各種決策支持系統(tǒng)已經(jīng)基本完成,有可能利用因特網(wǎng)將政府的信息系統(tǒng)在技術(shù)上和功能上向政府外部延伸;另一方面,也是因?yàn)橐蛱鼐W(wǎng)為重新構(gòu)造政府和政府、企業(yè)、居民三者之間的互動(dòng)關(guān)系提供了一個(gè)全新的機(jī)會(huì)。
電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。
(1)起步階段。政府信息網(wǎng)上發(fā)布是電子政務(wù)發(fā)展起步階段較為普遍的一種形式。以美國(guó)為例,聯(lián)邦和地方各級(jí)政府在電子政務(wù)方面的項(xiàng)目大約仍有57%屬于起步階段,大體上是通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布與政府有關(guān)的各種靜態(tài)信息,如法規(guī)、指南、手冊(cè)、政府機(jī)構(gòu)、組織、官員、通信聯(lián)絡(luò)等。
(2)政府與用戶單向互動(dòng)。在這個(gè)階段,政府除了在網(wǎng)上發(fā)布與政府服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的動(dòng)態(tài)信息之外,還向用戶提供某種形式的服務(wù)。這個(gè)階段的一個(gè)例子是用戶可以從網(wǎng)站上下載政府的表格(如報(bào)稅表)。上屆美國(guó)政府(克林頓政府)曾經(jīng)規(guī)定,在2000年12月之前聯(lián)邦政府的最重要的500種表格必須做到完全可以在網(wǎng)上下載。這一點(diǎn)已經(jīng)按時(shí)實(shí)現(xiàn)。
(3)政府與用戶雙向互動(dòng)。在這個(gè)發(fā)展階段,政府與用戶可以在網(wǎng)上完成雙向的互動(dòng)。一個(gè)典型的例子是用戶可以在網(wǎng)上取得報(bào)稅表,在網(wǎng)上填完報(bào)稅表,再?gòu)木W(wǎng)上將報(bào)稅表發(fā)送至國(guó)稅局。在這個(gè)階段,政府可以根據(jù)需要,隨時(shí)就某件事情、某個(gè)非政治性的議題,如公共工程項(xiàng)目,或某個(gè)重要活動(dòng)的安排在網(wǎng)上征求居民的意見(jiàn),使居民參與政府的公共管理和決策。企業(yè)和居民也可以就自己關(guān)心的問(wèn)題向政府提出詢問(wèn)或建議,并與政府進(jìn)行討論和溝通。
(4)網(wǎng)上事務(wù)處理。引用上面舉過(guò)的例子,如果國(guó)稅局在網(wǎng)上收到企業(yè)或居民的報(bào)稅表并審閱后,向報(bào)稅人寄回退稅支票;或者在網(wǎng)上完成劃賬,將企業(yè)或居民的退稅所得直接匯入企業(yè)或居民的賬戶。這樣,居民或企業(yè)在網(wǎng)上就完成了整個(gè)報(bào)稅過(guò)程的事務(wù)處理。到了這一步,可以說(shuō),電子政務(wù)在居民報(bào)稅方面是趨于成熟了,因?yàn)樗且噪娮拥姆绞綄?shí)實(shí)在在地完成了一項(xiàng)政府業(yè)務(wù)的處理。
顯然,這個(gè)階段的實(shí)現(xiàn)必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,也必然導(dǎo)致政府運(yùn)行方式的改變。因?yàn)樵瓉?lái)政府的許多作業(yè)是以紙張為基礎(chǔ)的,現(xiàn)在則變成電子化的文件了;原來(lái)政府與居民的“接口”是在辦公室,或者在柜臺(tái)、窗口,現(xiàn)在則移到計(jì)算機(jī)屏幕上了。因此,需要調(diào)整原有的某些政府部門(mén)及某些人員;設(shè)立一些新的部門(mén)及新的崗位;重組政府的業(yè)務(wù)流程。這就是為什么說(shuō)電子政務(wù)不僅僅是將現(xiàn)有的政府業(yè)務(wù)電子化,而更重要的是對(duì)現(xiàn)有的政府進(jìn)行信息化的改造。只有這種改造實(shí)現(xiàn)了,電子政務(wù)才真正地趨于成熟了。如果一個(gè)部門(mén)說(shuō)它已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù),而機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式卻原封不動(dòng),那么,這個(gè)部門(mén)的信息化肯定是不成功的。
一般來(lái)說(shuō),電子政務(wù)所要處理的業(yè)務(wù)流有數(shù)百個(gè)之多。在電子政務(wù)的發(fā)展中,這數(shù)百個(gè)業(yè)務(wù)流的信息化不可能同時(shí)進(jìn)行,更不可能同時(shí)趨于成熟;相反地,只能按照輕重緩急,根據(jù)需要和可能,逐步開(kāi)發(fā)。由此可見(jiàn),建設(shè)一個(gè)成熟的電子政務(wù)可能需要幾年或數(shù)十年的時(shí)間,是一個(gè)持續(xù)的發(fā)展過(guò)程。
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