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      電子政務(wù)的概念和內(nèi)容

      電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有的、工業(yè)時(shí)代形成的政府形態(tài)的一種改造，即利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)，來構(gòu)造更適合信息時(shí)代政府的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式?，F(xiàn)有的政府組織形態(tài)是工業(yè)革命的產(chǎn)物，與工業(yè)化的行政管理的需求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，已經(jīng)存在了200年以上。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的來臨，管理正由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡(luò)模式。政府的組織形態(tài)也必然由金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而減少管理的層次，以各種形式通過網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)和居民建立直接的聯(lián)系。因此，電子政務(wù)的發(fā)展過程實(shí)質(zhì)上是對(duì)原有的政府形態(tài)進(jìn)行信息化改造的過程，通過不斷的摸索和實(shí)踐，最終構(gòu)造出一個(gè)與信息時(shí)代相適應(yīng)的政府形態(tài)。

      在信息時(shí)代，就像管理信息系統(tǒng)是管理企業(yè)常用的手段一樣，電子政務(wù)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化不可或缺的一環(huán)。信息化使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且可以做得更快、更好，幫助政府實(shí)現(xiàn)對(duì)的有效管理。今天，無論是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展還是安全的保障，都不能沒有電子政務(wù)的支持。

    在社會(huì)中，與電子政務(wù)相關(guān)的行為主體主要有三個(gè)，即：政府、企（事）業(yè)單位及居民。因此，政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)也主要圍繞著這三個(gè)行為主體展開，即包括政府與政府之間的互動(dòng)；政府與企、事業(yè)單位，尤其是與企業(yè)的互動(dòng)；政府與居民的互動(dòng)。在信息化的社會(huì)中，這三個(gè)行為主體在數(shù)字世界的映射，構(gòu)成了電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子社區(qū)三個(gè)信息化的主要領(lǐng)域。電子商務(wù)在經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展熱潮之后，目前正在向一個(gè)新的、更扎實(shí)的階段發(fā)展；電子政務(wù)則是當(dāng)前全球關(guān)注的熱點(diǎn)，正在形成一個(gè)發(fā)展的熱潮。

    政府與政府，政府與企（事）業(yè)，以及政府與居民之間的互動(dòng)構(gòu)成了下面五個(gè)不同的卻又相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域。

    （1）政府與政府。政府與政府之間的互動(dòng)包括首腦機(jī)關(guān)與中央和地方政府組成部門之間的互動(dòng)；中央政府與各級(jí)地方政府之間的互動(dòng)；政府的各個(gè)部門之間的互動(dòng)；政府與公務(wù)員和其他政府工作人員之間的互動(dòng)。這個(gè)領(lǐng)域涉及的主要是政府內(nèi)部的政務(wù)活動(dòng)，包括和地方基礎(chǔ)信息的采集、處理和利用，如人口信息、地理信息、資源信息等；政府之間各種業(yè)務(wù)流所需要采集和處理的信息，如計(jì)劃管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、公安、國(guó)防、安全等；政府之間的通信系統(tǒng)，包括各種緊急情況的通報(bào)、處理和通信系統(tǒng)；政府內(nèi)部的各種管理信息系統(tǒng)，如財(cái)務(wù)管理、人事管理、公文管理、資產(chǎn)管理、檔案管理等；各級(jí)政府的決策支持系統(tǒng)和執(zhí)行信息系統(tǒng)，等等。

    （2）政府對(duì)企業(yè)。政府面向企業(yè)的活動(dòng)主要包括政府向企（事）業(yè)單位發(fā)布的各種方針、政策、法規(guī)、行政規(guī)定，即企（事）業(yè)單位從事合法業(yè)務(wù)活動(dòng)的環(huán)境，包括產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)出口、注冊(cè)、納稅、工資、勞保、社保等各種規(guī)定；政府向企（事）業(yè)單位頒發(fā)的各種營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證、合格證、質(zhì)量認(rèn)證等?！罢畬?duì)企業(yè)”的活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是政府向企業(yè)提供的各種公共服務(wù)，如構(gòu)造一個(gè)良好的投資和市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，協(xié)助企業(yè)，特別是中小企業(yè)的發(fā)展，幫助企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)和加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以及提供各種各樣政府信息的服務(wù)等。

    （3）政府對(duì)居民。政府對(duì)居民的活動(dòng)實(shí)際上是政府面向居民所提供的服務(wù)。政府對(duì)居民的服務(wù)首先是信息服務(wù)，讓居民知道政府的規(guī)定是什么，辦事程序是什么，主管部門在哪里，以及各種關(guān)于社區(qū)保安和水、火、天災(zāi)等與公共安全有關(guān)的信息，戶口、各種證件和牌照的管理等政府面向居民提供的各種服務(wù)。政府對(duì)居民的服務(wù)還包括各公共部門如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園等面向居民的服務(wù)。

    （4）企業(yè)對(duì)政府。企業(yè)面向政府的活動(dòng)包括企業(yè)應(yīng)向政府繳納的各種稅款，按政府要求應(yīng)該填報(bào)的各種統(tǒng)計(jì)信息和報(bào)表，參加政府各項(xiàng)工程的競(jìng)、投標(biāo)，向政府供應(yīng)各種商品和服務(wù)，以及就政府如何創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，如何幫助企業(yè)發(fā)展等提出企業(yè)的意見和希望，反映企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的困難，提出可供政府采納的建議，向政府申請(qǐng)可能提供的援助等。

    （5）居民對(duì)政府。居民對(duì)政府的活動(dòng)除了包括個(gè)人應(yīng)向政府繳納的各種稅款和費(fèi)用，按政府要求應(yīng)該填報(bào)的各種信息和表格，以及繳納各種罰款外，更重要的是開辟居民參政、議政的渠道，使政府的各項(xiàng)工作不斷得以改進(jìn)和完善。政府需要利用這個(gè)渠道來了解民意，征求群眾意見，以便更好地為人民服務(wù)。此外，報(bào)警服務(wù)（盜賊、醫(yī)療、急救、火警等）即在緊急情況下居民需要向政府報(bào)告并要求政府提供的服務(wù)，也屬于這個(gè)范圍。

    當(dāng)前，世界各國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展就是圍繞著上述五個(gè)方面展開的，其目標(biāo)除了不斷地改善政府、企業(yè)與居民三個(gè)行為主體之間的互動(dòng)，使其更有效、更友好、更精簡(jiǎn)、更透明和更有效率之外，更強(qiáng)調(diào)在電子政務(wù)的發(fā)展過程中對(duì)原有的政府結(jié)構(gòu)及政府業(yè)務(wù)活動(dòng)組織的方式和方法等進(jìn)行重要的、根本的改造，從而最終構(gòu)造出一個(gè)信息時(shí)代的政府形態(tài)。

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