?2023年自考00453教育法學(xué)復(fù)習(xí)資料

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2023年自考00453教育法學(xué)復(fù)習(xí)資料

第一章  教育行政執(zhí)法概述

一、學(xué)習(xí)要求

掌握教育行政執(zhí)法的概念，理解教育行政執(zhí)法的主體、對象和效力，理解教育行政執(zhí)法的合法、合理、公開原則，掌握教育法的淵源，理解教育法的層級與效力，了解法律解釋和其他規(guī)范性文件的概念。

二、考試內(nèi)容

1.教育行政執(zhí)法，是指國家行政機關(guān)（主要是教育行政機關(guān)）及法律授權(quán)組織，按照法定職權(quán)和程序，針對教育領(lǐng)域內(nèi)的特定事項和特定的人或組織，適用教育法律規(guī)范并產(chǎn)生法律效力的活動。

2.教育行政執(zhí)法的主體主要有教育行政機關(guān)，其他國家行政機關(guān)，教育法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

3.教育行政執(zhí)法的相對人，包括公民、法人和其他社會組織。

4.教育行政執(zhí)法的效力表現(xiàn)為公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力四個方面。

5.教育行政執(zhí)法的合法原則，是指教育行政主體在執(zhí)法過程中要遵守教育法律、法規(guī)，教育行政執(zhí)法活動要有法的依據(jù)，嚴(yán)格依法辦事。具體表現(xiàn)在教育行政執(zhí)法的主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法、形式合法。

6.教育行政執(zhí)法的合理原則，是指教育行政主體不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)實施行政執(zhí)法行為，而且這種行政執(zhí)法行為必須符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。具體表現(xiàn)為教育行政執(zhí)法必須符合法律的目的，必須有合理的動機，意思表示必須完全真實，必須符合公正法則，執(zhí)法應(yīng)當(dāng)及時。

7.教育行政執(zhí)法的公開原則是指教育行政執(zhí)法活動的全部內(nèi)容和過程都應(yīng)當(dāng)公開。具體要求包括教育行政執(zhí)法的依據(jù)公開，過程公開，相對人有了解有關(guān)行政執(zhí)法信息的權(quán)利。

8.教育法的法律淵源包括：憲法中有關(guān)教育的條款、教育基本法，教育單行法、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育部門規(guī)章、地方政府教育規(guī)章。

教育法的各種表現(xiàn)形式，按其制定機關(guān)的性質(zhì)和法律地位不同，其效力等級從高到低依次為：《憲法》中的教育條款、教育基本法、教育單行法、教育行政法規(guī)、教育的地方性法規(guī)，教育部門規(guī)章和地方政府的教育規(guī)章效力相當(dāng)，處于效力等級的最低層次。

9.有法律效力的法律解釋即法定解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋。

10.其他規(guī)范性文件是指行政主體在行政管理過程中，為實現(xiàn)行政職能而制定的具有法定效力和規(guī)范體式的，除行政法規(guī)和規(guī)章以外的行為規(guī)則。有權(quán)制定其他規(guī)范性文件的主體比較廣泛。

第二章  教育行政措施

一、學(xué)習(xí)要求

理解教育行政措施的概念，了解教育行政措施的幾種分類，理解教育行政措施的常見形式。

二、考試內(nèi)容

1.教育行政措施，是指教育行政主體針對特定的公民、法人或其他組織，就特定事件對公民、法人或其他組織的權(quán)利、義務(wù)所作的意思表示。

2.羈束的教育行政措施，是指教育行政主體只能依據(jù)教育法規(guī)的規(guī)定實施，而不能予以靈活處理的行政措施；自由裁量的教育行政措施，是指教育行政主體可以在教育法規(guī)所規(guī)定的范圍、幅度或方式內(nèi)，按自己的意志適當(dāng)實施的行政措施。

依職權(quán)的教育行政措施是指教育行政主體依據(jù)法定職權(quán)，可以不等相對人請求而主動采取的行政措施；依申請的教育行政措施是指教育行政主體根據(jù)相對人的申請而采取的行政措施。

要式的教育行政措施是指依照教育法規(guī)的要求，必須具備特定形式，遵守特定程序，才能產(chǎn)生法律效力的行政措施；不要式的教育行政措施是指不需要具備特定形式或遵守特定程序，教育行政主體采用任何合理形式或程序都可生效的行政措施。

3.命令是指教育行政主體依職權(quán)強制要求相對人為一定行為或不為一定行為，要求不為一定行為的也稱禁令。

4.批準(zhǔn)是指教育行政主體應(yīng)特定相對人的申請，依法同意其實施某種行為，教育行政主體如果對相對人申請實施某種行為的請求不予同意，則為拒絕。

5.許可是指教育行政主體應(yīng)相對人的申請，允許其從事一般人被禁止從事的某種活動或賦予其從事這種活動的資格。

按照現(xiàn)行的《行政許可法》，批準(zhǔn)也被視為行政許可行為，因此對于批準(zhǔn)與許可這兩種行政措施不要求學(xué)習(xí)者刻意區(qū)分。

6.免除是指教育行政主體應(yīng)相對人申請，依法消除相對人的某種法定義務(wù)。

7.征收是指行政機關(guān)依職權(quán)向相對人收繳稅費、財物；發(fā)放是指行政主體依法向相對人撥付退休金、撫恤金和各種津貼或補助金。

8.行政確認(rèn)是指教育行政主體依法認(rèn)定并公開宣告特定的法律事實或法律關(guān)系是否存在及是否合法。

第三章  教育行政獎勵與行政制裁

一、學(xué)習(xí)要求

掌握教育行政獎勵、教育行政處分和教育行政處罰的概念，理解教育行政處罰的種類和形式，了解教育行政處罰的實施要件，了解教育行政處罰的簡易程序、一般程序和聽證程序。

二、考試內(nèi)容

1.教育行政獎勵是教育行政主體為實現(xiàn)行政目的，對嚴(yán)格遵守教育行政法律規(guī)范，并作出一定成績的相對人，給予精神和物質(zhì)上的鼓勵。

2.行政制裁是指行政主體對違反行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪的相對人，追究行政法律責(zé)任、采取懲戒措施的行政執(zhí)法行為，具體又分行政處分和行政處罰兩類。

行政處分是指行政主體對違反內(nèi)部行政法規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪的內(nèi)部相對人給予懲戒的行政執(zhí)法行為。對教育領(lǐng)域的公務(wù)員，行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

關(guān)于實施行政處分的具體規(guī)定，現(xiàn)行的依據(jù)是《中華人民共和國公務(wù)員法》（2005年4月27日全國人大常委會第十五次會議通過，自2006年1月1日起施行），該法施行后，全國人大常委會1957年10月23日批準(zhǔn)、國務(wù)院1957年10月26日公布的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，以及1993年8月14日國務(wù)院公布的《國家公務(wù)員暫行條例》同時廢止。鑒于法律法規(guī)的變化，教材中有關(guān)教師行政處分的具體形式和處分程序等內(nèi)容不作要求。

3.教育行政處罰是指教育行政主體對違反教育行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪的外部相對人進行懲戒的教育行政執(zhí)法行為。

教育行政處罰與教育行政處分有本質(zhì)的區(qū)別：教育行政處罰的對象與行政主體之間無行政隸屬關(guān)系，而行政處分的對象則必須是本單位或其直接任命的工作人員；教育行政處罰與行政處分的形式不同；教育行政處罰適用行政處罰的簡易程序或一般程序，行政處分則適用《公務(wù)員法》規(guī)定的程序；對教育行政處罰不服可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，對行政處分不服則只能通過行政申訴解決爭議。

4.教育行政處罰的形式包括：

申誡罰，即教育行政主體向違反教育行政法律規(guī)范的相對人提出警戒或譴責(zé)，申明其行為違法，教育違法行為人以后避免再犯的一類行政處罰，其主要形式是警告。

財產(chǎn)罰是指教育行政主體強迫違法行為人交納一定數(shù)額的金錢或者剝奪其財產(chǎn)的行政處罰，其主要形式有罰款、沒收違法所得等。

能力罰是指教育行政主體對相對人的權(quán)利能力和行為能力進行限制或者剝奪的行政處罰，主要形式有撤銷違法舉辦的學(xué)校和其他教育機構(gòu)，取消頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位和其他學(xué)業(yè)證書的資格，撤銷教師資格，?？?，責(zé)令停止招生，吊銷辦學(xué)許可證等。

5.教育行政處罰的實施要件包括：相對人具有行政責(zé)任能力，相對人主觀上有故意或過失（但這一要件通常以行為的違法性來推定），相對人有行政違法行為，相對人實施的行政違法行為未超過追責(zé)時效。

6.教育行政處罰的程序分簡易程序、一般程序和聽證程序。

教育行政處罰的執(zhí)法人員持有能夠證明違法事實的確鑿證據(jù)和法定依據(jù)，處以數(shù)額較小的罰款或警告的，可適用簡易程序。

教育行政主體如果不是當(dāng)場作出行政處罰決定，則應(yīng)當(dāng)適用一般程序，具體步驟包括立案、調(diào)查取證、告知、決定、送達、執(zhí)行。

聽證程序是指行政機關(guān)在作出一項行政決定前，給予當(dāng)事人參與并發(fā)表意見的機會，或者行政機關(guān)的決定對當(dāng)事人有不利影響時所采取的聽取當(dāng)事人的意見、允許當(dāng)事人申辯、質(zhì)證的程序。教育行政處罰中的較大數(shù)額的罰款和沒收，及所有能力罰，當(dāng)事人皆有要求聽證的權(quán)利。聽證程序的步驟包括：告知聽證權(quán)利，通知聽證時間、地點，正式聽證，提出聽證報告。

第四章  教育行政強制措施和強制執(zhí)行

一、學(xué)習(xí)要求

掌握行政強制措施的概念，了解教育領(lǐng)域內(nèi)的強制措施，掌握教育行政強制執(zhí)行的概念，理解行政強制措施與強制執(zhí)行的關(guān)系，了解教育行政強制執(zhí)行的種類、原則、程序。

二、考試內(nèi)容

1.行政強制措施，是指行政主體在行政管理活動中，為預(yù)防或制上危害社會、妨礙行政管理的事實發(fā)生，或者為迫使拒不履行法定義務(wù)的相對人履行義務(wù)，而依法對特定相對人的人身、財產(chǎn)采取一定強行限制手段的行政執(zhí)法行為。

2.行政強制措施一般可分為對人身自由的強制措施和對財產(chǎn)的強制措施，教育領(lǐng)域中的送工讀學(xué)校、查封、接管社會力量所辦學(xué)校、收繳滯納金等可看作行政強制措施。

3.教育的行政強制執(zhí)行，是教育行政的相對人拒不履行業(yè)已生效的行政決定時，教育行政主體和人民法院強迫其履行義務(wù)而采取的強制行為。

行政強制措施是行政強制執(zhí)行的方法，從屬于行政強制執(zhí)行行為；另一方面，行政強制措施既可用于行政強制執(zhí)行，也可用于調(diào)查、取證或可能對相對人自身、他人或公共利益造成危害的場合，不一定以相對人拒不履行法定義務(wù)為前提。

4.行政強制執(zhí)行分為間接強制執(zhí)行和直接強制執(zhí)行，前者又分代執(zhí)行和執(zhí)行罰。教育領(lǐng)域中的強制執(zhí)行，一般應(yīng)申請人民法院依法執(zhí)行。

5.行政強制執(zhí)行應(yīng)遵循先行告誡原則、從輕從優(yōu)原則、最低限度原則。

6.教育行政強制執(zhí)行的程序表現(xiàn)為以下幾個階段：作出行政強制執(zhí)行決定、告誡、執(zhí)行。教育行政機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)提交申請執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的法律文書和其他必須提交的材料。

第五章  關(guān)于教育經(jīng)費和條件保障的執(zhí)法

一、學(xué)習(xí)要求

了解對不按預(yù)算核撥教育經(jīng)費的執(zhí)法；了解對違反國家財政制度、財務(wù)制度，挪用、克扣教育經(jīng)費的執(zhí)法；掌握對學(xué)校違規(guī)收費的執(zhí)法；了解有關(guān)保障辦學(xué)條件的執(zhí)法。

二、考試內(nèi)容

1.違反國家有關(guān)規(guī)定，不按照預(yù)算核撥教育經(jīng)費的，由同級人民政府限期核撥，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

2.違反國家財政、財務(wù)制度，挪用、克扣教育經(jīng)費的，由上級機關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用、克扣的教育經(jīng)費，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.學(xué)校及其他教育機構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費用，主要指違反國家有關(guān)學(xué)校收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)收費事宜的審批、核準(zhǔn)、備案以及收費減免等方面的規(guī)定，自立收費項目或超過收費標(biāo)準(zhǔn)，非法或不合理地向受教育者收取費用。

學(xué)校違規(guī)收取費用，由教育行政部門責(zé)令退還所收費用，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

4.幼兒園園舍、設(shè)施不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的，由教育行政部門視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰。使用有毒、有害物質(zhì)制作供幼兒園使用的教具、玩具，由教育行政部門對直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人員給予行政處分。

5.普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校等教學(xué)建筑、設(shè)施和設(shè)備不符合教學(xué)衛(wèi)生要求，不能提供國家規(guī)定的衛(wèi)生設(shè)施，體育場地和器材不符合衛(wèi)生、安全要求，由衛(wèi)生行政部門對直接責(zé)任單位或者個人給予警告并責(zé)令限期改進。情節(jié)嚴(yán)重的可以同時建議教育行政部門給予行政處分。

有關(guān)單位或個人供學(xué)生使用的文具、娛樂器具、保健用品如不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，由衛(wèi)生行政部門對直接責(zé)任單位或者個人給予警告，對情節(jié)嚴(yán)重者，可以會同工商行政部門沒收其不符合有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的物品，并處以非法所得兩倍以下的罰款。

6.明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。

7.破壞、侵占學(xué)校校舍、場地和設(shè)備，可視具體情況由教育行政部門建議有關(guān)單位給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分，或者由公安機關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》對違法者進行罰款或拘留，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  關(guān)于舉辦學(xué)校、任用教師、規(guī)范教學(xué)行為的行政執(zhí)法

一、學(xué)習(xí)要求

了解幼兒園登記注冊制度，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等學(xué)校的設(shè)置審批制度，社會力量辦學(xué)的辦學(xué)許可證制度。理解對非法舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的行政執(zhí)法，理解教師資格制度和職務(wù)制度，掌握對不執(zhí)行中小學(xué)課程計劃、教學(xué)大綱的行政執(zhí)法，對使用未經(jīng)審定之中小學(xué)教材的行政執(zhí)法。

二、考試內(nèi)容

1.城市幼兒園的舉辦、停辦，由所在區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府教育行政部門登記注冊。農(nóng)村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案。

中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等學(xué)校的設(shè)置實行審批制度。

民辦學(xué)校（以前稱“社會力量辦學(xué)”），即國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的學(xué)校及其他教育機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)辦學(xué)許可證。其中舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案。

2.違反國家有關(guān)規(guī)定舉辦學(xué)校或者其他教育機構(gòu)的，由教育行政部門予以撤銷，有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

3.教師資格制度是國家法定的教師職業(yè)許可制度，我國教師資格分七類，不同等級學(xué)校的教師資格由不同的教育行政機關(guān)負責(zé)認(rèn)定。

受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已取得教師資格的，喪失教師資格。

弄虛作假、騙取教師資格，品行不良、侮辱學(xué)生、影響惡劣的，由縣級以上教育行政部門撤銷教師資格。

學(xué)校聘任未取得教師資格的人員任教的，由教育行政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對學(xué)校負責(zé)人給予行政處分。

4.教師職務(wù)是國家就各級各類學(xué)校的教育教學(xué)需要而規(guī)定的專業(yè)技術(shù)工作崗位。國家對各種教師職務(wù)的任職條件及任職資格的評審程序作了具體規(guī)定，教師職務(wù)任職資格的評審，是一種行政確認(rèn)行為。

5.中小學(xué)校不執(zhí)行國家和省級教育行政部門發(fā)布的教學(xué)計劃（課程計劃）、教學(xué)大綱，對直接責(zé)任人員進行教育，限期改正，且不能評優(yōu)、授獎；情節(jié)嚴(yán)重的要給予批評、通報，直至追究行政責(zé)任。

6.使用未經(jīng)審定的中小學(xué)教材的，視情節(jié)輕重和所造成的影響，對責(zé)任者分別進行批評教育、責(zé)令限期改正、通報批評，直至追究行政責(zé)任，給予行政處分。

第七章  關(guān)于考試、招生、學(xué)業(yè)學(xué)位證書發(fā)放的行政執(zhí)法

一、學(xué)習(xí)要求

理解國家教育考試的概念，掌握對國家教育考試中作弊的行政執(zhí)法，了解對非法舉辦國家教育考試的行政執(zhí)法，了解對違規(guī)招收學(xué)員、對招生工作中詢私舞弊的行政執(zhí)法，理解學(xué)業(yè)、學(xué)位證書的概念，了解學(xué)歷、學(xué)位證書發(fā)放的制度，掌握對違法頒發(fā)學(xué)位、學(xué)歷證書或其他學(xué)業(yè)證書的行政執(zhí)法，了解對偽造、買賣學(xué)歷、學(xué)位證書的執(zhí)法。

二、考試內(nèi)容

1.國家教育考試，是指由國家批準(zhǔn)實施教育考試的機構(gòu)根據(jù)一定的考試目的，對受教育者的知識水平和能力按一定的標(biāo)準(zhǔn)進行測定。我國的國家教育考試從考試目的上分有兩類：一類是測定受教育者是否具備接受高一級教育或某方面教育之能力的考試；另一類是測定受教育者經(jīng)一定時期的教育或自學(xué)后是否達到一定的知識、能力水平的考試。

2.在國家教育考試中作弊的，由教育行政部門宣布考試無效，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

參加高等教育自學(xué)考試的應(yīng)試者，有騙取考試資格、考場舞弊行為、破壞考場秩序等行為等，情節(jié)嚴(yán)重的，由省自考委給予警告或?？家恢寥甑奶幜P。

3.非法舉辦國家教育考試的，由教育行政部門宣布考試無效；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

4.違反國家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)員的，由教育行政部門責(zé)令退回招收的學(xué)員，退還所收費用；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

5.學(xué)業(yè)證書是學(xué)校及其他教育機構(gòu)頒發(fā)給學(xué)生，證明學(xué)生完成學(xué)業(yè)的憑證，包括學(xué)歷證書和非學(xué)歷性的其他學(xué)業(yè)證書。學(xué)歷證書是指經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的屬于國民教育體系的學(xué)校發(fā)給學(xué)生的證明其受教育程度的憑證，有畢業(yè)、結(jié)業(yè)、肄業(yè)證書之分。非學(xué)歷性的其他學(xué)業(yè)證書，是指教育機構(gòu)實施非學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)規(guī)定的教育活動，根據(jù)其辦學(xué)宗旨和具體情況，發(fā)給受教育者的寫實性的學(xué)業(yè)證書。

學(xué)位是授予個人的，表明其學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的終身有效的榮譽稱謂，它是衡量個人學(xué)術(shù)水平的社會公認(rèn)的資格等級。

學(xué)位證書與學(xué)歷證書是兩種性質(zhì)的法定憑證，前者是個人學(xué)術(shù)地位的證明；后者是個人學(xué)習(xí)經(jīng)歷和通過教育獲得的知識和技能達到何種程度的證明。

6.學(xué)業(yè)證書的發(fā)放是一種國家特許的權(quán)利；教育機構(gòu)只能在限定的權(quán)限范圍內(nèi)給符合條件的受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書；學(xué)業(yè)證書的制作應(yīng)符合法定的形式。

7.關(guān)于學(xué)位授予的管理，學(xué)位授予單位應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的審定；被授予學(xué)位的公民必須達到相應(yīng)的學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平；學(xué)位授予單位必須按法定的程序和形式授予學(xué)位。

8.違反法律規(guī)定，頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書的，由教育行政部門宣布證書無效，責(zé)令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其頒發(fā)證書的資格。

偽造、買賣學(xué)位、學(xué)歷證書的，由公安機關(guān)依法查處，觸犯刑法的，追究刑事責(zé)任。經(jīng)教育主管部門審查、鑒定，確為假學(xué)歷、學(xué)位證書的，要予以沒收，對使用假證書者由其所在單位給予行政處分。

第八章 關(guān)于學(xué)生、教師、學(xué)校權(quán)益保護的行政執(zhí)法

一、學(xué)習(xí)要求

理解有關(guān)學(xué)生權(quán)益保護的行政執(zhí)法，理解有關(guān)教師權(quán)益保護的執(zhí)法，了解違規(guī)向?qū)W校收費的行政執(zhí)法，理解對擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序的執(zhí)法，了解有關(guān)保護學(xué)校周邊環(huán)境的執(zhí)法，掌握學(xué)校事故處理中民事責(zé)任的歸責(zé)要件。

二、考試內(nèi)容

1.無正當(dāng)理由拒絕接收應(yīng)當(dāng)在該地區(qū)或者該學(xué)校接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年就學(xué)的，由地方人民政府或者有關(guān)部門依照管理權(quán)限，對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

2.適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人未按規(guī)定送子女或者其他被監(jiān)護人就學(xué)接受義務(wù)教育的，城市由市、市轄區(qū)人民政府或者其指定機構(gòu)，農(nóng)村由鄉(xiāng)級人民政府，進行批評教育；經(jīng)教育監(jiān)護人拒不送其子女或者其他被監(jiān)護人就學(xué)的，可視具體情況處以罰款，并采取其他措施使其子女或者其他被監(jiān)護人入學(xué)。

3.普通小學(xué)、初中必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年入學(xué)，普通幼兒教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒，普通高中必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒收。普通中小學(xué)拒收按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招收的殘疾人入學(xué)的，當(dāng)事人或其監(jiān)護人、親屬可以要求有關(guān)部門處理，教育主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令學(xué)校招收。

對于不適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活的殘疾人，地方各級人民政府應(yīng)舉辦特殊教育學(xué)校（班），為其就學(xué)提供條件。

4.侮辱體罰學(xué)生，情節(jié)較為嚴(yán)重的，由學(xué)?；蚪逃姓块T給予行政處分，經(jīng)教育不改的，可以解聘，侮辱學(xué)生，影響惡劣的，由縣級以上教育行政部門撤銷其教師資格。因侮辱、體罰學(xué)生造成傷害、損失的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令賠償損失。侮辱、體罰學(xué)生觸犯刑法的，追究行為人刑事責(zé)任。

5.侵犯學(xué)生通信自由權(quán)，尚未觸犯刑法的，由公安機關(guān)給予治安管理處罰，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑法的，追究刑事責(zé)任。

6.侮辱、毆打教師的，根據(jù)不同情況，分別給予行政處分或者行政處罰；造成損害的，責(zé)令賠償損失，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.對教師打擊報復(fù)的，由其所在單位或上級機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以根據(jù)具體情況給予行政處分；國家工作人員對教師打擊報復(fù)構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

8.拖欠教師工資的，由地方人民政府責(zé)令其限期改正，違反財政、財務(wù)制度，挪用教育經(jīng)費，造成拖欠，由上級機關(guān)責(zé)令限期歸還，并對直接責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9.違規(guī)向?qū)W校及其他教育機構(gòu)收取費用的，由政府責(zé)令退還所收費用；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政責(zé)任。

10.結(jié)伙斗毆、尋釁滋事，擾亂學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育教學(xué)秩序的，由公安機關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

11.在中小學(xué)校門前200米半徑內(nèi)設(shè)置的臺球、電子游戲機營業(yè)點，由文化、公安部門執(zhí)行文化部、公安部的規(guī)定予以取締。無證商販在中小學(xué)校門前亂設(shè)攤點，由工商行政管理部門處理。

12.處理學(xué)校事故時確定民事法律責(zé)任的要件是：損害行為必須具有違法性；有損害事實；違法行為與損害事實之間具有因果關(guān)系；行為人主觀上有過錯。

第九章 教育行政申訴

一、學(xué)習(xí)要求

掌握教育行政申訴的概念，理解教育行政申訴的當(dāng)事人和受理申訴的機關(guān)，掌握教育行政申訴的受理范圍，了解教育行政申訴的程序。

二、考試內(nèi)容

1.教育行政申訴是指教師、學(xué)生在其合法權(quán)益受到當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)侵害時，依法向人民政府及其有關(guān)部門申請，并由其予以處理的制度。

2.教育行政申訴的申訴人包括教師和學(xué)生，被申訴人可以是學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)，也可以是當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)部門。

受理申訴的機關(guān)，包括教育行政部門、同級人民政府或上一級人民政府有關(guān)部門。

3.教育行政申訴的受案范圍包括：教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門侵犯其根據(jù)《教師法》規(guī)定享有的權(quán)利而提出的申訴；教師認(rèn)為學(xué)校及其他教育機構(gòu)侵犯其合法權(quán)益提出的申訴；教師、學(xué)生對學(xué)校或其他教育機構(gòu)作出的處理或處分不服提出的申訴；學(xué)生因?qū)W校或其他教育機構(gòu)侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益而提出的申訴。

4.教育行政申訴的程序包括申請、審查受理、調(diào)查取證、作出處理決定、送達。

教育行政部門受理教師申訴，應(yīng)當(dāng)在收到申訴書的次日起三十日內(nèi)，作出處理。

第十章 教育行政復(fù)議

一、學(xué)習(xí)要求

掌握教育行政復(fù)議的概念，掌握教育行政復(fù)議的受案范圍，理解教育行政復(fù)議的參加人，了解教育行政復(fù)議的程序。

二、考試內(nèi)容

1.教育行政復(fù)議，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為教育行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向其上級機關(guān)或其他機關(guān)提出重新處理的申請，復(fù)議機關(guān)依法對該教育行政管理行為的合法性和適當(dāng)性進行審查并作出決定的行政法律制度。

2.教育行政復(fù)議的受案范圍包括：對教育行政處罰決定不服的；對教育行政強制不服的；對教育行政不作為不服的；對教育行政機關(guān)變更、中上、撤銷有關(guān)證書的決定不服的；認(rèn)為教育行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；認(rèn)為教育行政機關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

3.教育行政復(fù)議的申請人是教育行政相對人或承受其權(quán)利義務(wù)的人；教育行政復(fù)議被申請人是指申請人認(rèn)為其具體行政行為侵害自己正當(dāng)權(quán)益的教育行政主體；教育行政復(fù)議第三人是指除申請人以外的，同復(fù)議的具體教育行政行為有利害關(guān)系，為維護自身合法權(quán)益參加行政復(fù)議活動的公民、法人或其他組織；教育行政復(fù)議的代理人，是指依法以申請人或第三人名義，在法津規(guī)定或當(dāng)事人委托的權(quán)限范圍內(nèi)參加復(fù)議活動的人。

4.教育行政復(fù)議的程序包括：教育行政復(fù)議申請（向有管轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)提出）；教育行政復(fù)議的受理；教育行政復(fù)議的審理。

第十一章 教育行政訴訟

一、學(xué)習(xí)要求

掌握教育行政訴訟的概念，掌握教育行政訴訟的受案范圍，了解教育行政訴訟的管轄，了解教育行政訴訟的程序，理解行政賠償?shù)母拍睢?/p>

二、考試內(nèi)容

1.教育行政訴訟是指教育行政管理相對人認(rèn)為教育行政主體的具體教育行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院請求司法保護，并由人民法院對具體教育行政行為進行審查和裁判的一種訴訟活動。

2.教育行政訴訟的受案范圍包括：不服教育行政處罰決定、不服教育行政強制措施；申請教育行政機關(guān)履行法定職責(zé)而被拒絕或不予答復(fù)；教育行政主體拒絕頒發(fā)許可證、資格證等，或?qū)ζ渖暾埐挥璐饛?fù)；認(rèn)為教育行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)；認(rèn)為教育行政機關(guān)侵犯相對人其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

3.教育行政訴訟案件一般由作出具體教育行政行為的教育行政主體之所在地的基層人民法院管轄第一審行政案件。

凡未經(jīng)復(fù)議而直接提起訴訟，或雖經(jīng)復(fù)議但復(fù)議機關(guān)維持原教育行政行為的，均由最初作出具體行政行為的教育行政主體所在地人民法院管轄；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。

4.行政訴訟的程序包括：起訴與受理、第一審程序、第二審程序、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序。

5.行政賠償，是指國家行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，依法由國家（賠償義務(wù)機關(guān)）對受害人承擔(dān)損害賠償?shù)闹贫取?/p>

附1：說明

一、考核要求

本大綱的考核要求中，按照了解、理解、掌握三個層次規(guī)定學(xué)習(xí)者應(yīng)達到的能力發(fā)展要求。三個能力層次是遞進關(guān)系。各能力層次的涵義是：

了解：要求能知道本課程中的有關(guān)名詞、概念、原理、知識的涵義，并能正確認(rèn)識和判斷。了解是初級層次的要求。

理解：要求在了解的基礎(chǔ)之上，能較全面地領(lǐng)會基本概念、基本原理、基本知識的內(nèi)涵，能把握有關(guān)概念、原理、知識的區(qū)別與聯(lián)系。理解是較高層次的要求。

掌握：要求在理解的基礎(chǔ)之上，能運用基本概念、基本原理和知識分析和解決有關(guān)的理論和實際問題。對基本概念、原理、知識的運用，可以是要求在理解的基礎(chǔ)上，運用所學(xué)過的一兩個知識點去分析和解決簡單的問題；也可以是要求在簡單運用的基礎(chǔ)之上，運用所學(xué)過的多個知識點，綜合分析和解決比較復(fù)雜的問題。掌握是最高層次的要求。

二、使用教材

《教育行政執(zhí)法的理論與實務(wù)》，朱衛(wèi)國、陳韶峰主編，南京師范大學(xué)出版社，2006年4月第二版。

三、近年來教育法的立、改、廢

近年來，教育的法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止比較頻繁，而教材的編寫、修訂和出版周期較長，因此不一定能及時反映最新立法情況，本考綱在此對2002年以來教育法律、法規(guī)的立、改、廢等情況予以列舉，希望考生在學(xué)習(xí)、使用教材時適當(dāng)注意。

1.教育單行法增加一部，全面修訂一部：

《中華人民共和國民辦教育促進法》，2002年12月28日九屆全國人大常委會第三十一次會議通過，自2003年9月1日起施行，該法施行后，1997年7月31日國務(wù)院頒布的《社會力量辦學(xué)條例》同時廢止。

《中華人民共和國義務(wù)教育法》，1986年4月12日六屆全國人大第四次會議通過，1986年7月1日起施行，2006年6月29日十屆全國人大常委會第二十二次會議修訂，修訂后的《義務(wù)教育法》自2006年9月1日起施行。

另外，《中華人民共和國未成年人保護法》（1991年9月4日七屆全國人大常委會第二十一次會議通過），是綜合性法律，但與教育有密切關(guān)系，2006年12月29日十屆全國人大常委會第二十五次會議修訂，修訂后的《未成年人保護法》自2007年6月1日起施行。

2.教育行政法規(guī)增加兩項：

《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》（2003年3月1日國務(wù)院令第372號公布)；

《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（2004年3月5日國務(wù)院令第399號公布)。

3.江蘇省的地方性教育法規(guī)增加一項：

《江蘇省中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理條例》（2006年11月30日江蘇省十屆人大常委會第二十七次會議通過，自2007年3月1日起施行）。

4.教育部門規(guī)章增加14項：

《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》（2007年2月3日教育部令第25號公布）

《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（2006年7月23日教育部令第24號公布）

《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（2006年6月30日教育部令第23號）

《實施教育行政許可若干規(guī)定》（2005年4月21日教育部令第22號）

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（2005年3月25日教育部令第21號）

《漢語作為外語教學(xué)能力認(rèn)定辦法》（2004年8月23日教育部令第19號）

《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》（2004年6月2日教育部令第20號）

《國家教育考試違規(guī)處理辦法》（2004年5月19日教育部令第18號）

《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》（2004年4月13日教育部令第17號）

《普通話水平測試管理規(guī)定》（2003年5月21日教育部令第16號）

《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》（2002年12月31日教育部令第15號）

《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》（2002年9月20日教育部令、衛(wèi)生部令第14號）

《學(xué)生傷害事故處理辦法》（2002年8月21日教育部令第12號）

《學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程》（2002年7月25日教育部令第13號）